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江蘇:探索構建監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系,確?!闪⒓词情_局 開局就要打響

發(fā)布時間:2018/4/2 15:47:13    |     文章來源: 中國紀檢監(jiān)察報     |     閱讀次數(shù):

1月31日,經(jīng)江蘇省監(jiān)委批準,無錫市監(jiān)委對該市交通運輸局財務處出納會計顧某采取留置措施,對其涉嫌嚴重職務違法問題進行調(diào)查。這是江蘇省監(jiān)委成立后,審批的首個采取留置措施的案件。


當天上午,江蘇省十三屆人大一次會議第四次全體會議選舉產(chǎn)生省監(jiān)委主任;下午,省十三屆人大常委會第一次會議表決任命4名省監(jiān)委副主任、6名省監(jiān)委委員。在隨后召開的省紀委常委會、省監(jiān)委第一次會議上,批準同意了無錫市監(jiān)委對顧某采取留置措施。


成立即是開局,開局就要打響。如此高效順暢的工作銜接如何實現(xiàn)?江蘇實現(xiàn)良好開局的信心和底氣何在?秘訣之一就是該省探索構建的監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系。


紀法銜接,構建監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系


張斌是江蘇省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任。去年7月,按照省紀委書記專題會要求,省紀委組織部抽調(diào)案管、審理、執(zhí)紀審查等部門同志,組成赴檢察機關紀法銜接定點調(diào)研組,前往南京、徐州、常州三市,到反貪反瀆部門跟班學習。張斌就是其中之一。


“當時,書記專題會明確提出,要積極準備、盡早謀劃監(jiān)察體制改革試點工作,在落實紀法銜接、法法銜接等方面拿出切實可行的制度方案?!睆埍蠼榻B,在三個月的調(diào)研期間,他們認真學習檢察機關的好做法好經(jīng)驗,前瞻性考慮監(jiān)察體制改革后可能遇到的新情況,撰寫出了萬余字的調(diào)研報告。


“紀委監(jiān)委合署辦公后,一線紀檢監(jiān)察干部既要會處理違紀問題,也要會辦涉嫌職務違法、職務犯罪案件?!苯K省監(jiān)委委員、省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任葛夕芳介紹,推進監(jiān)察體制改革試點工作過程中,既要想好前期“怎么改”,做好頂層設計,也要想好改革后“怎么做”,前瞻性謀劃好省監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實施辦法及配套制度。


在總結北京、山西、浙江三省市試點經(jīng)驗的基礎上,江蘇結合當?shù)貙嶋H,探索構建起監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系?!斑吰鸩葸呁蒲葸呅拚瑑H省紀委書記專題會、常委會會議就先后審議10多次。此外,還組織檢察、法院、公安、紀檢機關的辦案能手把關修改,不斷完善優(yōu)化?!睋?jù)張斌介紹,這一制度體系經(jīng)省紀委常委會、省監(jiān)委第一次會議審議通過,正式實施。


為便于該省紀檢監(jiān)察干部學習,江蘇省紀委監(jiān)委將“1+N”制度體系匯編成冊。因其封皮為淡黃色,被大家稱為“黃皮書”,與江蘇省紀委去年制定的貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則“1+N”配套制度“白皮書”相互貫通銜接,為紀委監(jiān)委合署辦公夯實了制度基礎。


“1”即《江蘇省監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實施辦法(試行)》,圍繞監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責,明確了監(jiān)察范圍和職責、管轄、監(jiān)督工作、線索管理、初步核實、立案調(diào)查、審理處置、制約機制等方面的實施辦法,成為該省各級監(jiān)委履行監(jiān)察職能的基本制度規(guī)范。


“N”即聚焦監(jiān)委各項職能履行中的關鍵環(huán)節(jié)制定的配套制度,按照“工作急需、逐步增補”原則制定完善。目前,該省制定的首批配套制度共有7項,涉及辦案協(xié)作配合、調(diào)查措施使用、全程錄音錄像、證據(jù)收集指引、留置辦理程序、留置場所管理和安全保障、內(nèi)設機構職能等。


“‘黃皮書’和‘白皮書’同時使用,讓監(jiān)委一成立就有開展工作的指導性操作性規(guī)范,明確了思路、確立了路徑?!睙o錫市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王喚春介紹,顧某涉嫌嚴重職務違法案,從發(fā)現(xiàn)問題線索到啟動初核程序、呈請立案調(diào)查、采取調(diào)查措施,均嚴格按照規(guī)定的權限和程序請示報告,履行嚴格的審批手續(xù)。


落細落小,注重履職每個環(huán)節(jié)嚴格依紀依法


實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋,需要凝聚強大的反腐合力。在該省首批7個配套制度中,《關于查辦職務違法犯罪案件加強協(xié)作配合的意見》排在首位,由江蘇省委書記、省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長婁勤儉主持審定。


作為“施工隊長”,婁勤儉親自研究審定文件,加強省委對反腐敗工作的統(tǒng)一領導,推動監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關在查辦職務違法犯罪案件中密切協(xié)作?!兑庖姟访鞔_在調(diào)查、移送、起訴、審判4個環(huán)節(jié)協(xié)作配合的具體事項和相關要求。比如,職務犯罪案件移送審查起訴后,監(jiān)察機關應當加強與檢察機關、審判機關的聯(lián)系溝通,但不得違規(guī)過問、干預起訴和審判工作等。


在監(jiān)委辦理留置案件期間,審查調(diào)查部門負責采取留置措施,承擔安全第一責任人的責任;案件監(jiān)督管理室負責留置安全監(jiān)督工作。目前,該省留置場所建設和管理已嚴格對接刑事訴訟程序,按照庭審證據(jù)標準要求,全程錄音錄像。在配套制度中,還明確了“審錄分離、看審分離、看錄分離”的具體操作程序。


該省還對監(jiān)委的12項調(diào)查措施和通緝、技術調(diào)查、限制出境等3項需公安機關協(xié)助執(zhí)行的措施進行規(guī)范,明確了適用情形、審批權限和辦理程序,并配套制定相應的監(jiān)察文書。目前,該省已研究提出《紀律檢查文書模板》和《監(jiān)察文書模板》,全面規(guī)范紀檢機關執(zhí)紀審查工作和監(jiān)察機關依法調(diào)查工作需要使用的文書,并以此貫穿談話函詢、初核、立案、審查調(diào)查、審理、處分、移送起訴全過程。


著眼“森林”,確保改革試點達到預期效果


改革后,江蘇省紀委監(jiān)委設立22個內(nèi)設機構,13個紀檢監(jiān)察室中,5個執(zhí)紀監(jiān)督室、7個審查調(diào)查室(1個承擔追逃追贓職能)、1個技術保障室。實行執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設,為該省完善研究問題、推進整改、進行成效評價、實行監(jiān)督問責的專責監(jiān)督閉環(huán)奠定了基礎。在《江蘇省監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實施辦法(試行)》中,吸收了這一重要實踐成果,融入到“監(jiān)督”這一章節(jié)。


據(jù)介紹,去年4月,江蘇省紀委啟動執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查分設試點工作,首先在省紀委機關展開,隨后拓展到各設區(qū)市,在監(jiān)察體制改革試點工作中全部推開。


“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,僅靠執(zhí)紀審查、管住‘極少數(shù)’還不夠,要按照監(jiān)督全覆蓋的要求,把整片‘森林’管起來?!苯K省紀委副書記、省監(jiān)委副主任周廣智介紹,執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查分設,增強了日常監(jiān)督能力,提升了執(zhí)紀審查專業(yè)化水平。


“隨著監(jiān)察體制改革試點工作日益深化,監(jiān)督的范圍和領域擴大,執(zhí)紀監(jiān)督室將按照干部管理權限,采取談話函詢、實施問責、制發(fā)監(jiān)督建議、通報曝光、健全干部廉政檔案等形式,對聯(lián)系地區(qū)和部門行使公權力的公職人員開展日常監(jiān)督。”該省紀委監(jiān)委有關負責人介紹。


“監(jiān)察工作運行‘1+N’制度體系以監(jiān)委為主體,重點解決在監(jiān)督、調(diào)查、處置程序等方面可能遇到的疑難問題,為監(jiān)察工作提供操作依據(jù)。對于監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’前三種形態(tài)中監(jiān)察程序和紀檢程序重合的部分,與黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范文件保持一致?!备鹣Ψ冀榻B,江蘇將全要素探索運用監(jiān)察調(diào)查措施,對移送檢察機關審查起訴的涉嫌職務犯罪案件嚴把立案調(diào)查和留置措施質量關,確保案件查得實、移得出、訴得了、判得下。


據(jù)介紹,該省下一步將根據(jù)中央有關要求和履職實踐,及時修訂完善監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系。眼下,江蘇省紀委監(jiān)委正按照“統(tǒng)分結合、各有側重”的原則開展全員培訓?!皥猿秩笔裁囱a什么?!痹撌〖o委監(jiān)委有關負責人介紹,轉隸干部側重黨章黨規(guī)黨紀相關知識的學習,紀檢干部側重履職所需法律法規(guī)相關知識的學習,全體干部共同學習“紀法銜接”相關業(yè)務,切實提升履職本領,適應新要求,展現(xiàn)新氣象、新作為。


(中國紀檢監(jiān)察報 記者 黃偉)

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