中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黨的二十屆三中全會(huì)把深化國資國企改革納入進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略全局，從堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、到2035年構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，為深化國資國企改革指明了根本方向、提出了基本原則、作出了戰(zhàn)略部署、明確了工作重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代化新征程上國有企業(yè)改革發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，形成以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有效體制機(jī)制，為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化提供重要保障和持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是中國式現(xiàn)代化的重要主體、重要力量?，F(xiàn)代化新征程進(jìn)一步深化國資國企改革，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵要求，需要牢牢把握國有企業(yè)在推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的使命要求，聚焦其功能定位，進(jìn)一步深化分類改革，為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。具體而言，按照黨的二十屆三中全會(huì)精神要求，應(yīng)著重推進(jìn)以下重點(diǎn)改革任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)要求，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十八屆三中全會(huì)以來，圍繞著完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過推進(jìn)國有資本運(yùn)營和投資公司的組建，總體上國有經(jīng)濟(jì)更加聚焦于國家安全、國家戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)命脈、公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。但是，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，面對(duì)現(xiàn)代化新征程，世界百年未有之大變局的深層次演進(jìn)，改革發(fā)展任務(wù)日趨艱巨復(fù)雜，國有經(jīng)濟(jì)布局還不能充分適應(yīng)現(xiàn)代化新征程的要求，國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)中國式現(xiàn)代化的功能使命還需要更好地發(fā)揮，即發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐的戰(zhàn)略功能。因此，需要按照黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善國資國企管理監(jiān)督體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評(píng)價(jià)制度，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營公司資本運(yùn)作功能，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，增強(qiáng)重要資源托底保障作用，更好發(fā)揮維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作用，聚焦國資國企的中國式現(xiàn)代化的功能使命，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。使命是企業(yè)存在的前提和理由，強(qiáng)化國有企業(yè)建設(shè)中國式現(xiàn)代化使命擔(dān)當(dāng)，是新征程國企改革發(fā)展的邏輯基點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)要求，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。這意味著，面對(duì)以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)國建設(shè)偉業(yè)，國有企業(yè)需要更加聚焦自己的核心功能，圍繞著核心功能，提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。一方面，要基于現(xiàn)代化建設(shè)的使命，進(jìn)一步具體科學(xué)完善國有企業(yè)功能界定和分類。在公益類、商業(yè)一類、商業(yè)二類分類的基礎(chǔ)上，要具體界定每個(gè)企業(yè)的核心功能，尤其是要明確國家安全性、公共服務(wù)性、應(yīng)急性、公益性、戰(zhàn)略性、前瞻性業(yè)務(wù)，具體形成動(dòng)態(tài)性業(yè)務(wù)目錄清單，促進(jìn)商業(yè)類企業(yè)中的公益性業(yè)務(wù)以及公益類企業(yè)功能內(nèi)容具體化，統(tǒng)籌處理好國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，加快核心功能業(yè)務(wù)分類核算、分類考核的精細(xì)化和規(guī)范化。另一方面，圍繞企業(yè)使命和核心功能，完善主責(zé)主業(yè)管理。在資本運(yùn)作上，加強(qiáng)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，在進(jìn)行業(yè)務(wù)的核心功能保障性評(píng)估基礎(chǔ)上，推動(dòng)國有資本向國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集中；在生產(chǎn)經(jīng)營上，國有企業(yè)要通過在市場競爭中公平競爭，聚焦核心競爭力的提高，形成高經(jīng)營效率、高產(chǎn)出質(zhì)量、高管理水平體制機(jī)制，以提升核心競爭力推進(jìn)國有資本和國有企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大。黨的二十屆三中全會(huì)要求，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題依然較為突出，主要體現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。中國式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)入現(xiàn)代化新征程，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代硬道理，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，超前布局未來產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是需要強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。我國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)積累了大量的科技創(chuàng)新資源，在我國科技創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大的作用，但是總體上在研發(fā)投入，尤其是基礎(chǔ)研發(fā)投入，還不能充分適應(yīng)原始創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對(duì)可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對(duì)滯后。歐盟發(fā)布的《歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌（2022）》數(shù)據(jù)表明，2500家大企業(yè)中的中國678家大企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為3.6%，美國822家大企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度是7.8%，中國大企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度水平不及美國大企業(yè)的一半水平。從科研體制機(jī)制上看，中央企業(yè)的研究激勵(lì)約束機(jī)制、組織管理制度、人才支撐體系都不太適應(yīng)原始創(chuàng)新的需要。因此，要以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進(jìn)國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家全面創(chuàng)新體系，優(yōu)化基礎(chǔ)創(chuàng)新生態(tài)，完善原始創(chuàng)新機(jī)制，健全人才體制機(jī)制，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，完善未來產(chǎn)業(yè)多元化資金投入機(jī)制，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮央企在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中主力軍作用。建立履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度分類是新時(shí)代全面深化國有企業(yè)改革的前提，無論是優(yōu)化國有資本布局和推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，還是推進(jìn)混合所有制改革，以及建設(shè)以管資本為主的國有資本管理體制和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，都需要在國有企業(yè)分類改革基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)和實(shí)施。新時(shí)代全面深化改革更加強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，而這對(duì)國有企業(yè)改革而言，需要以分類改革為切入點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地、協(xié)同地全面推進(jìn)各項(xiàng)企業(yè)改革。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)界大多研究都建議從市場結(jié)構(gòu)維度，如競爭性和壟斷性的行業(yè)屬性來劃分國有企業(yè)，但更能體現(xiàn)國有企業(yè)功能定位要求的是基于企業(yè)使命導(dǎo)向的分類。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本要加大對(duì)公益性企業(yè)的投入。2015年8月發(fā)布的《黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確了分類改革的思路，提出通過界定功能，把國有企業(yè)劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。從企業(yè)運(yùn)行邏輯看，企業(yè)功能定位可以歸結(jié)為企業(yè)使命，使命決定戰(zhàn)略。對(duì)企業(yè)進(jìn)行功能定位、分類改革與分類考核評(píng)價(jià)，歸結(jié)起來是要對(duì)企業(yè)履行的戰(zhàn)略使命進(jìn)行全面評(píng)估。黨的二十屆三中全會(huì)在總結(jié)新時(shí)代以來分類改革分類考核的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首次提出了建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，以此為抓手，深化分類改革、分類考核和分類核算，進(jìn)一步完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，使其更好地服務(wù)于國家設(shè)立國有企業(yè)的初衷，實(shí)現(xiàn)國家使命要求。這要求探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，根據(jù)其功能定位和使命要求，確定每家企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確科學(xué)、量化、可視的戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。在評(píng)價(jià)國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命前提下，建立具體的“一業(yè)一策、一企一策”的更有針對(duì)性、個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。這是基于使命導(dǎo)向的分類改革發(fā)展理論的制度化設(shè)計(jì)，對(duì)于新征程下深化國有分類改革與發(fā)展，對(duì)于國有企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的使命，具有重大意義。黨的二十屆三中全會(huì)要求，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。一個(gè)國家的總體經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該由宏觀經(jīng)濟(jì)體制、市場體系和微觀企業(yè)制度構(gòu)成，而中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀企業(yè)制度。對(duì)應(yīng)中國式現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化企業(yè)制度就是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這個(gè)制度既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國最大的國情，又堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)市場化改革方向。對(duì)于國有企業(yè)而言，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度可以具體為中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，要積極探索完善黨組織管方向、把大局、促落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的具體運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡。要從全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的使命感角度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)世界一流企業(yè)的重大意義。所謂世界一流企業(yè)，是在重要的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或者行業(yè)長期持續(xù)保持全球領(lǐng)先的市場競爭力、綜合實(shí)力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認(rèn)可的企業(yè)，具有產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代等顯著特征。世界一流企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國際競爭力的重要體現(xiàn)，是引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。沒有一批世界一流企業(yè)的支撐，2035年不可能建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展格局，不可能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；沒有一大批世界一流企業(yè)，2050年不可能成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。建設(shè)世界一流企業(yè)，必須注意弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家追求卓越、不懈地奮斗的商業(yè)精神，發(fā)揮企業(yè)家追求多元價(jià)值、重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值觀，發(fā)揮企業(yè)家勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)、管理卓越、創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)秀能力，通過把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢有效提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力，通過對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)全面提升企業(yè)產(chǎn)品品牌價(jià)值創(chuàng)造力，通過完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快提升企業(yè)現(xiàn)代治理和管理能力，通過積極融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)快速提升企業(yè)的全球影響力，從而形成更多世界一流企業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求堅(jiān)持落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場基礎(chǔ)制度，從而激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。這意味著，深化國資國企改革，目標(biāo)不僅僅是為了推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，還具有創(chuàng)造更加公平、更有活力市場環(huán)境的重大意義。尤其是構(gòu)建統(tǒng)一大市場，深化國資國企改革，有利于推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。正是基于這方面原因，黨的二十屆三中全會(huì)要求，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制；要求深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵目的在于推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。因此，深化國資國企改革，要建設(shè)不同所有制企業(yè)協(xié)同共生的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，使得各類市場主體在要素獲取、市場準(zhǔn)入、市場經(jīng)營等過程中得到平等對(duì)待。 通過深化國資國企改革，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的“共進(jìn)”“共強(qiáng)”“共優(yōu)”的共同發(fā)展格局，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，全面支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
來源：國資報(bào)告